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关于广西柳州壶东大桥“7·7”特大交通事故调查处理情况的报告
发表时间:2007-02-20 23:44:53 来源:湖北安全生产信息网 作者: 点击数:


  2.事故原因分析

  (1)直接原因。

  柳州市政维护处第四工程处临时工潘天明、潘艳阳、彭昌恒、刘和平等4人在桥面作业时违反安全管理规定,只将设置在桥面的交通安全反光警告标志牌搬离桥面,在未全部清除桥面上遗留的水泥墩的情况下便离开施工现场,妨碍了交通,致使桂B-00512号客车在行驶过程中左前轮与遗留在桥面一个横倒在地的水泥隔离墩相撞,随后,车辆冲上桥西北侧人行道上,左右前轮在人行道分别留下1.5 m和1.25 m的印迹。人行道外侧水泥板崩塌,大客车直坠江心。车辆与水泥隔离墩相撞导致失控是事故发生的直接原因。

  驾驶员周梅华在雷雨天气,桥面路灯熄灭的情况下,驾驶大客车与水泥墩相撞前没有及时采取制动(经勘查现场在大客车与水泥隔离墩撞击前无制动痕迹)及有效回避措施,致使两者相撞。周梅华未遵守确保安全通行原则,不注意安全驾驶车辆,也是造成此事故的直接原因之一。

  (2)间接原因。

  A.柳州市市政维护处安全管理不到位,在伸缩缝施工方案中,保证大桥交通安全的措施不具体,市建设局在审批时把关不严,造成7月7日晚壶东大桥主桥伸缩缝施工现场无人管理。在桥面上留下未撤离的水泥隔离墩,是事故发生的主要原因。

  市政维护处领导安全意识淡薄,有关人员工作不负责任,造成施工现场无人指挥和管理。市政维护处第四工程处施工员吴峥,负责现场的技术、安全、质量等问题的处理,是施工现场最直接的管理者,其职责规定:在施工生产过程中要坚守岗位,认真负责,严防事故和差错发生,但是在出事当晚当班时他不在现场,从下午5时4O分到出事一直在北鹊路“金麦浪酒家”吃饭,致使施工现场无人指挥,造成民工离开现场时留下隔离墩,最终酿成事故。

  该工程处机务安全员罗茂良在施工中,对施工现场不坚持巡检,未到施工现场进行安全检查,未及时消除存在的事故隐患。

  市政维护处副主任于志华,在单位里分管生产、安全、技术,负有直接管理安全生产的责任,应该对各种不安全状况有明确的认识,在当晚出事前,他两次经过现场(第一次21时50分,第二次22时整),见到隔离墩留在现场的情况,他完全应该意识到其危险性,如果他亲自下车处理,或在现场督促立即撤除这个隐患,完全可以避免这次事故。但是他却打电话通知在家的副总工程师李健,让李健来组织撤除隔离墩,而自己离开了现场,由于于志华采取措施不当,未能及时撤除隔离墩,排除险情。该处安全保卫设备科科长李树华不履行工作岗位职责,不抓安全措施的落实,对聘用民工不严格把关,不按规定组织安全教育,不按规定对壶东大桥施工现场进行巡视检查,不能及时排除事故隐患。

  B.安全生产管理不到位,安全生产责任制不落实。市政维护处虽有安全管理机构,制定了各项管理制度。但是,所开展的安全生产工作基本上是一般性的工作,对市政维护施工的特殊性研究不深,没有认真制定出针对性的措施、计划,如施工现场的安全操作规范、针对雷雨天特殊气象条件下的安全生产措施等没有制定。在安全生产目标责任制的执行上,只与科室和部门一级领导签订目标责任状,但是,围绕目标计划的实现,没有制定出强有力的措施,安全生产责任制只落实在表面,没有落实到生产第一线的劳动者身上。

  C.对雇用的民工疏于管理。市政维护处的施工队伍主要以民工为主,每年平均使用民工的数量在200人以上,多的时候达到34O人,在民工的管理上存在明显的漏洞。如按《劳动法》及有关的法律法规规定,用人单位应当与劳动者签定劳动合同,但是市政维护处在使用民工过程中,没有做到这一点,由于民工和企业的劳动关系不确定,经常流动,一些必要的安全教育、技术培训没有落实。

  柳州市公交公司安全管理规章制度不够完善,安全教育和技术培训缺乏针对性、个别职工安全意识不强,是事故发生的另一个原因。

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